В России разрабатывается новый закон о культуре
Концепцию нового проекта закона “О культуре” президент РФ Владимир Путин поручил подготовить своей администрации. Рабочую группу возглавил глава администрации президента Антон Вайно. Непосредственное участие в этом процессе принимали и депутаты Госдумы. Подготовленную концепцию профильный думский комитет решил обсудить с деятелями культуры – для этого и были организованы большие парламентские слушания. Всего пригласили 265 участников, сообщает Российская газета.
Старый (двадцатилетней давности) безнадежно устарел, и его положения уже не реализуются. К тому же, в 2014 году были утверждены “Основы государственной культурной политики”. И до сих пор в РФ нет закона, который бы создавал правовые механизмы для реализации задач.
Культура перестанет быть госуслугой, и государство делегирует часть полномочий по управлению данной сферой общественным институтам. При этом чиновники не смогут вмешиваться в творческий процесс благодаря введению нового механизма господдержки. Таковы одни из главных идей концепции нового законопроекта “О культуре”, которая была представлена в Госдуме.
В соответствии с концепцией проекта нового закона, культура – это “то, что формирует и транслирует особый цивилизационный код нации”. Новый закон, как указано, будет направлен на “создание правовых механизмов опережающего культурного развития общества”.
Особая миссия культуры не должна сводиться ни к рыночным механизмам, ни к сфере потребления, ни к госуслугам, особо подчеркивается в документе.
Культура благодаря принятию закона будет выведена за рамки правового регулирования социальной сферы. Ведь нынешний подход приводит к неуклонному вытеснению культурной деятельности из сферы ответственности государства в чисто рыночные отношения.
Другое существенное следствие – учреждения культуры вынуждены наращивать число проектов в целях заработать деньги и отчитаться перед государством. Система госзаданий ведет к вмешательству органов власти в творческий процесс, говорится в концепции.
Провозглашаются основные принципы – свобода творчества и невмешательство государства в творческую деятельность. Государство, согласно документу, должно делегировать часть полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам. Обязанность государства – создавать благоприятные для культурного развития политические, законодательные и экономические условия. С творчеством же учреждения культуры разберутся сами.
Как это реализовать? В концепции идет речь об изменении принципа господдержки культуры. Отдельно – хозяйственная деятельность учреждений культуры, отдельно – творческая. При этом неотъемлемой частью управления в сфере культуры должны стать творческие объединения. Это, по задумке, позволит максимально снизить уровень непосредственного участия бюрократического аппарата в решении вопросов содержания культурной деятельности.
Творчество учреждений культуры отныне не будет попадать под действие законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Бюджетные субсидии будут выделяться на основе согласованной сметы (без нормативов затрат). Только хозяйственная деятельность будет регулироваться по общим принципам.
Прописывается и правило, согласно которым руководители учреждений культуры могут быть назначены или уволены только после получения согласия соответствующего профессионального сообщества.
Органы власти не имеют право вмешиваться в творческую деятельность и путем госзаказа на создание произведения искусства. Согласно концепции, это допускается только по конкурсу и без условий в виде ограничений для взглядов авторов (политических, религиозных и т.п).
Глава комитета Госдумы по культуре Елена Ямпольская призвала ввести в правовое поле термин “произведение литературы и искусства”, законодательно отделив его от прочей информации. Иначе”мы так и будем бегать и вручную спасать художественные произведения от разных ограничений и ущемлений”, сказала Ямпольская. В том числе – от необоснованного нормальной логикой навешивания ярлыков в виде возрастной маркировки.